行车至汕尾市城区捷胜镇军船头村入口处，只见村内柏油马路干净平整，一旁的荷花生态园是远近闻名的“网红”打卡点。对面则是村里的“星级”标准酒店—荷塘观芸酒店，与周边景观连片形成了集吃、住、玩、养为一体的综合旅游区。难以想象，几年前这里还是大片盐碱地，土地产权分散、闲置撂荒。

　　是什么盘活了农村沉睡的资源？答案要从脚下这方“地”说起。

　　土地要素是支撑高质量发展的根本，是乡村全面振兴的重要物质基础。现阶段，土地资源紧缺与土地资源闲置两种情况并存的现象依然存在。

　　今年4月，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）指挥部印发《广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》，提出“深化农业农村关键环节改革”。 

　　在汕尾，一场围绕农村“三块地”大刀阔斧的改革，给出了唤醒“沉睡资源”的解题思路，引发了乡村闲置资源的升值蝶变效应。

　　唤醒：“三块地”里的改革创新

　　什么是“三块地”改革？农村“三块地”改革涉及承包地、宅基地、农村集体经营性建设用地。

　　“我们通过土地流转盘活了原来的盐碱地，形成了荷花生态园。同时整合村里闲散集体建设用地，配套打造了周边唯一一座‘星级’标准酒店。”捷胜镇军船头村党总支书记谭源在告诉《南方》杂志记者，这一切并不简单。村里遇到的难题是，根本没有钱去建设酒店。

　　村里要发展，没有资金，这可怎么办？谭源在道出了背后的秘密：“军船头村将村里7800平方米集体建设用地折价入股（240万元）酒店项目建设，每年为村集体增收94万元，同时还为村里提供了200多个就业岗位。”

　　与普通酒店不同，荷塘观芸酒店还持有捷胜镇各村帮扶资金的入股投资，酒店经营获得的利润，各村都能享受到分红。在谭源在看来，闲置的土地上开出了新业态的“花”，酒店的建成让更多游客成了留量，村民和村集体都尝到了增收的甜头。

　　实际上，在汕尾，尝到甜头的乡镇远不止捷胜镇。鲜活的探索，无一不是汕尾市通过机制创新破题所获。

　　近年来，汕尾市着眼土地利用低效化问题，积极推广“股票田”“股票宅”，以“田地宅入股+村企合作开发”全面激活乡村“三块地”，发展康养旅居、农村小工厂等新业态。全市实施“股票式”改革土地面积共约3.9万亩，涉及59个村3200多户，每年为村集体增收8690万元，户均增收2万元。

　　新生：农村“闲置资产”的逆袭

　　“在汕尾浮日湾拍到了人生照片”“来汕尾古堡咖啡包出片的”“隐藏在汕尾市区的世外桃源小岛渔村”……小红书上，全国各地网友纷纷晒出到汕尾网红景点“打卡”的照片，自发为汕尾文旅打call。

　　漫步遮浪街道“咖啡一条街”，弥漫的咖啡香气和肆意的阳光让人沉醉其中。游客三三两两在各具特色的咖啡馆门前打卡拍照，街道建筑的外立面都画上了漂亮的彩绘。很难相信初具规模的“咖啡一条街”曾是杂乱无章的鲍鱼养殖场和年久失修的闲置民房。

　　拿什么拯救这些“闲置资产”？盘活一条村，还是一批村？汕尾给出了“模范答案”。

　　“我们聚焦整村运营模式创新，通过整合乡村资源、创新合作模式、挖掘文化基因，成功培育了一批示范村，探索出一条效率与公平兼顾、传统与创新协同的乡村振兴路径。”汕尾市“百千万工程”指挥办副主任宋巍说道。

　　宋巍介绍，汕尾市鼓励和支持多种形式的合作，包括以政策引导和基建投入激活资源的“政府主导型”、引入市场化团队专业运营的“企业驱动型”、依托内生动力盘活资源的“村集体自主型”、政企民协同打造可持续模式的“混合共创型”等。

　　“这些合作模式有效整合了政府资源、企业资本、村集体资产和村民劳动力，形成强大的发展合力。”宋巍表示。

　　以遮浪街道所在的红海湾经济开发区为例，红海湾经济开发区创新推出“浮日扬帆”计划，推行“强村公司+资源整合”模式，策划“咖啡+文旅”品牌，通过“打造一个点，引进一批人，带动一条街，兴旺一个镇”，打造遮浪“咖啡一条街”，唤醒“美丽资源”、发展“美丽经济”。

　　“我们全面拆除原有的67家养殖场，恢复海洋自然风貌5.49万平方米，净滩13.38万平方米。同时，为破解遮浪海边街近100间生产生活闲置房屋的问题，以村集体为单位进行集中收储，并通过‘微改造、精提升’，连片打造海滨特色民宿。”红海湾经济开发区遮浪街道党政和人大办公室主任蔡景旺介绍说。

　　焕然一新的村庄，自然而然成为人气的聚集地。2024年，仅“咖啡一条街”便新增市场主体19家，营业额达到1100多万元，新增就业岗位100多个，吸引人口回流3000多人，带动附近红坎、水龟寮等4个村集体收入增长30%。

　　一场拯救“闲置资产”的行动正大范围铺开。针对乡村废弃用地和建筑，汕尾市以“生态修复+功能置换+产业联动”为核心，通过土地性质调整、建筑功能再造，引导文创、休闲、现代农业等业态嵌入再生空间，推动废弃空间向高价值场景转化。

　　如今，孕育的特色IP让乡村实现从“同质竞争”到“错位发展”的跃升。数据显示，截至2024年，汕尾市已有55个村集体收入超百万元，农村居民人均可支配收入同比增长6.8%，乡村振兴成效显著。

　　破题：产业振兴离不开“地”

　　乡村振兴，产业振兴是关键。而产业振兴，离不开土地资源的支撑。

　　近年来，广东各地聚焦“盘活土地”等导向，通过纵深推进集成式改革破除体制机制障碍，激发县镇村发展内生动力。

　　汕尾市陆河县东坑镇，同样靠着玩转土地探索出一条“荒地变良田，旧村变景区”的乡村振兴新路径。

　　东坑镇共光村是中国青梅之乡陆河县的青梅核心主产区，也是广东最大青梅连片种植基地之一。如何利用好得天独厚的“梅”资源？如何破解农旅用地困局？

　　“共光村创新‘土地流转+点状供地’机制，依托万亩梅林资源，集约7.54亩用地建成游客服务中心、‘岭南香雪’观景台及民宿集群，万亩梅园年接待游客突破80万人次。”陆河县东坑镇副镇长叶卓豪介绍，得益于对农村闲置土地生产要素的激活，让乡村成为一个个网红打卡点，实现从“美丽乡村”向“美丽经济”的转型蝶变。

　　点状供地机制，让乡村产业振兴用地的难题有了着落。

　　汕尾市自然资源局副局长朱德炎介绍，近年来汕尾市出台乡村产业项目点状供地实施细则，从指标倾斜、要素保障、审批提速等方面，强化自然资源政策支持，有效破解现行块状供地模式下无法满足乡村产业零星、分散用地需求的难题。

　　共光村的变化并非个案。目前，汕尾市已批复点状供地项目实施方案7个、项目用地6个128亩。

　　广东农村“三块地”改革，为“百千万工程”腾出发展空间，成为乡村产业振兴的重要根基。广东省自然资源厅有关负责人透露，以农村集体经营性建设用地入市为例，2023年3月至2025-08-03，广东12个试点地区合计完成农村集体经营性建设用地入市34宗、面积1151.8亩，成交金额约28.5亿元，缴纳增值收益调节金5265万元。试点期间，广东4个试点项目被评为全国入市典型示范案例。

　　记者观察

　　改革改出农村发展大IP

　　2024年，汕尾农村居民收入增长6.8%，增速全省第三。跑出这样的“汕尾速度”，背后有着哪些发展密码？

　　首先，汕尾市通过“三块地”改革，大力破解农村土地流转壁垒，有效激活农村土地要素活力。比如，首创“股票田”模式，采取“以田易股”和折股量化的形式，形成村集体、村民与企业共担风险、共享收益的机制。

　　其次，创新整村运营模式，激活乡村共富动能。特别是，汕尾市以系统化思维整合资源，推动“沉睡资产”向“活力资本”转化，体现“多业态融合”与“负资源再生”的创新理念。比如，成功打造“浮日湾”“浮日号”等文旅IP爆品，实现村集体经济从“单一租金”向“多元创收”跨越，形成“以景带村、以旅富民”的良性循环。

　　以改革与创新激活乡村振兴这“一池春水”，越来越多的探索实践正在粤东西北上演。

　　◎《南方》杂志记者／温柔   通讯员／谢声送   孙淑琳　黄如寿   周可   发自汕尾

　　◎本文责编／郭芳